小序：最近常有光伏企业问，碳关税会怎样影响光伏行业。笔者的回覆是，基本没有影响。碳关税在可预见的未来不会攻击光伏行业。这并不是说欧盟没有酝酿对光伏产品的“绿色门槛”。

可是欧盟的绿色商业壁垒是组合拳，碳关税那一招并不是针对光伏产品的。欧盟针对光伏产品的“绿色门槛”就是本文先容的生态设计+能效标签+绿色公共采购。

欧委会正在制订针对光伏产品情形影响的羁系规则，涉及光伏组件、逆变器和系统。未来这些产品必需抵达欧委会设定的情形标准才华进入欧盟市场。也就是说，欧委会正在设立光伏产品的“绿色门槛”。凭证现在妄想，欧委会将在2023年的第二季度接纳这些规则。

欧委会以为，光伏产品关于欧盟的能源脱碳至关主要，因此必需制订规则对其情形影响举行羁系，以确保新装置的光伏产品是情形友好的。在此特殊强调，不可简朴地把情形影响与低碳划等号。虽然碳足迹是欧盟羁系规则的关注重点之一，可是除此之外，欧盟还将在光伏产品的生产质量控制、发电量、耐用性、恒久性能退化、可维修性、可接纳性等多个方面提出要求。

欧盟是中国光伏产品的主要外洋市场。若是欧盟对光伏产品设立“绿色”市场准入门槛，会对中国的光伏产品出口爆发重大影响，也会影响全球光伏供应链。阻止现在，海内尚无文章对欧盟可能接纳的步伐举行先容和剖析。

在本文中，笔者主要基于已果真的欧委会团结研究中心(JRC)的报告，对欧委会可能使用的政策工具和可能制订的规则举行先容。JRC是欧委会的科学和知识服务机构，其使命是在欧盟制订政策的历程中提供支持。关于规则所涉及的大宗手艺细节，限于篇幅，本文点到为止不做睁开。

欧盟拟议步伐的可能形态

一、政策工具框架

欧盟为光伏产品设立“绿色门槛”可能会组合使用3个既有的政策工具——生态设计、能效标签和绿色公共采购。

生态设计指令(Ecodesign Directive)是欧盟能效政策的框架规则。它要求所有能源相关产品必需设计的节能和环保。指令的要求笼罩了产品的全生命周期，从设计、生产、包装、运输、使用到放弃处置惩罚。凭证这个框架性指令，欧委会再制订实验步伐(implementing measures)对详细产品做出划定。欧委会正在酝酿制订针对光伏产品的生态设计实验步伐(下简称“步伐”)。

能效标签条例(Energy Labelling Regulation)是与生态设计指令搭配的政策工具。能效标签就是我们常见的贴在冰箱、洗衣机等产品上，体现产品能源效率品级的信息标签。其目的是资助消耗者选择高能效节能的产品。欧委会正在思量将能效标签的要求加诸于光伏产品。

作为增补，欧盟还可能在政府采购的招投标评分中思量光伏产品的情形影响(包括但不限于碳足迹)。这类似于法国、意大利、西班牙和韩国在光伏产品政府采购中已经接纳的碳足迹评分步伐。

二、生态设计要求

在拟议的步伐中，光伏组件的生态设计要求可分为两类。第一类是“古板”的要求，关注组件的能源效率或物质效率，例如发电量、可维修性和可接纳性。第二类则是以往从未提出过的生态设计要求，包括(1)产品情形足迹信息和(2)制造历程的质量控制。本文仅详细先容组件的生态设计要求。逆变器的要求大同小异。

1.适用的产品规模

生态设计要求适用于“投放到欧盟市场并将在光伏系统中用于并网发电的单个光伏组件”。明确扫除50瓦以下组件、集成到消耗电子产品中的组件和BIVP，但不扫除BAVP。关于集成微型逆变器和使用立异手艺制造的组件将给予特殊思量。

2.情形足迹要求

在欧盟成员国中，法国、意大利和西班牙已经在光伏组件的公共采购中要求提供产品碳足迹信息。欧洲的光伏厂商则呼吁将这一做法推广到欧盟层面。

拟议步伐很可能要求组件厂商凭证生命周期评估(LCA)要领盘算并披露产品的“生态轮廓”(Ecological profile)。凭证生态设计指令的界说，生态轮廓是对产品在其整个生命周期对情形有主要影响的输入和输出(如质料、排放和废物)的形貌。就光伏组件而言，生态轮廓主要是指碳足迹(全球变暖潜值，GWP)，但可能也会包括能源消耗。JRC报告以为这两个是光伏产品最主要的情形影响种别。组件碳足迹将以每千瓦时发电量排放的二氧化碳权衡(kg CO2e/kWh)。

组件的生态轮廓只关注其生命周期的特定阶段——原质料获取和制造阶段——爆发的情形影响，由于大部分温室气体排放和能源消耗爆发在这些阶段。相比之下，下文提到的其他生态设计要求(如发电量、可维修性、可接纳性)则涉及组件生命周期的其他阶段(使用和放弃处置惩罚)。

拟议步伐将划定统一的组件碳足迹盘算要领。在这方面，欧盟已有规可循——既有普遍适用的产品情形足迹规则(PEF)也有专门针对组件的产品情形足迹种别规则(PEFCR)。以是未来接纳的要领一定是基于PRF和光伏PEFCR。关于拟议步伐的碳足迹规则，JRC报告中提供了一些基本信息，例如系统界线、功效单位、基准流和影响种别等。在这方面，拟议步伐会在很洪流平上参考欧盟正在制订中的《电池规则》。后者将为电池产品进入欧盟市场设立碳足迹门槛，其响应的碳足迹规则也是基于相关的PEFCR。

为了组件碳足迹的盘算和申报，JRC建议欧委会专门开发一个填报工具(EcoReport)。使用这个工具，组件厂商只需上传工艺流程和物料清单(BOM)等公司特定命据(包括经由核查的供应商数据)，系统就会自动使用盘算规则和底层数据库盘算碳含量。至于这个建议是否会被接纳，工具会是什么样子，可关注先行一步的欧盟《电池规则》。

凭证欧盟的生态设计指令，厂商在产品进入市场前必需评估其是否切合相关实验步伐的所有要求。这种合规检查叫做“及格评定”(Conformity assessment)。关于落实碳足迹要求的及格评定，欧委会可能会接纳厂商自查加第三方核查的方法。

自力的第三方机构认真核查两个方面：(1)厂商自己做的及格评定是否切合步伐的要求，(2)厂商上传到EcoReport碳足迹填报工具的信息和数据是否真实可靠。这与拟议的《电池规则》的碳足迹及格评定程序类似。强制要求厂商使用免费的EcoReport碳足迹填报工具，有助于及格评定。它会自动应用统一的碳足迹规则，这样第三方核查机构只需专注检查公司填报数据的可靠性(包括按期审计、突击走访和后续监控)。关于第三方核查机构的资质，是由欧盟各成员国审定，由欧委会统一宣布。

上述生态轮廓要求只是拟议的整体生态设计要求的一部分。其他要求见下。

3.发电量

凭证IEC 61853-3(光伏组件能源品级)要领，划分盘算光伏组件在欧盟的三种天气条件下的发电量，体现为kWh/kWp(千瓦时/峰值千瓦)。对发电量的要求可能是信息披露性子的，也可能是设定最低门槛。若是是设定最低门槛，则涉及发电量与光伏组件面积之比(kWh/m2)。由于双面组件不可直接适用IEC 61853-3，以是还要为之设定过渡要领。

4.耐久性

首先，组件厂商要对产品举行一系列质量和耐久性测试，标准参照IEC 61215。知足这一要求基础不可为问题。

然而JRC报告以为，组件在出厂时通过性能测试并不料味着它在随后的30年设计寿命时代不泛起性能退化。例如在出厂测试时，组件背板上的瑕疵可能并不影响产品性能。可是装置之后，水和灰尘会从这里侵入，加速组件性能退化。以是，厂商在大规模生产中举行有用的质量控制是包管产品耐久性的要害。JRC向欧委会建议，在厂商自检之外，增添要求第三方机构对厂商的质量控制系统举行核查(包括按期验厂、突击走访和后续监控)。关于第三方核查的程序和要素(如物料质量、生产监测程序等)，JCR报告提出了详细建议。这种产品内部自检加第三方核查品控系统的组合方法，在欧盟产品规则框架下称为D1及格评定(conformity assessment)模式。

5.恒久性能退化

JRC建议欧委会要求组件厂商对产品的30年线性退化率做出说明。这个退化率也用于盘算能效标签。若是厂商不做声明，则使用缺省值。JRC以为现在组件厂商对外宣称的退化率并无标准可依，通常也不诠释要领。以是JRC对相关数据要求和要领提出了建议。

6.可维修性

组件的可维修性主要取决于旁路二极管和接线盒是否易于维修。以是JRC建议欧委会，要求组件厂商声明这两者是否能够替换。

7.可接纳性

可拆解性——组件厂商应报告从框架、玻璃、封装胶膜和背板中疏散和接纳半导体的可能性，并详细说明防破碎以及可使玻璃、触点和内层清洁疏散的设计。

物料声明——组件厂商应以克为单位声明产品中铅、镉、硅、银等种种要害质料以及玻璃澄清剂、邻苯二甲酸酯等情形相关物质的含量。

三、能效标签(Energy labelling)

一样平常来说，能效这个看法针对的是消耗能源的产品。能效可视为产品性能与抵达性能所消耗的能量之比。而光伏产品是爆发能源的产品，而非消耗能源的产品。对应这类产品，能效看法可明确为输出的能源与输入的能源(光照)之比。JCR建议，组件的能效标签应基于组件的能效指数(EEI)，即组件的首年发电量与组件面积之比，单位为kWh/m2。盘算首年发电量时要切合IEC 61853下盘算组件天气特定能量品级(CSER)的要求。

凭证组件的单位面积发电量(能效指数，kWh/m2)，其能效将被分为从A到G七个品级。由于欧盟保存3种天气条件，以是每个组件都会有3个能效指数和3个响应的能效品级，划分对应差别的天气条件。例如，这是JRC建议的组件能效A级的门槛：亚热带干旱>566，温带大陆>257，温带沿海>330。

四、绿色公共采购(Green Public Procurement，GPP)

如前所述，法国、意大利和西班牙已经在光伏组件的公共采购中付与碳足迹权重。未来这种做法可能会扩展到整个欧盟，并且不但单思量碳足迹，也思量前文提到的其他情形影响。

这方面的详细信息未几。现在看来欧委会在思量制订光伏系统的绿色公共采购(GPP)标准，其目的是运用政府的购置力刺激对绿色光伏产品的需求。在拟议的绿色采购标准下，欧盟将政府采购思量光伏系统的以下方面：组件和逆变器的设计质量(手艺指标要求)、组件退化率(打分)、投资能源回报(EROI，打分)、碳足迹(门槛)、发电量(打分)、装置切合规范、装置后的维护。

五、总结及其他

欧盟在其Fit for 55和循环经济行动妄想(Circular Economy Action Plan)政策框架下，正在起劲举行一系列的立法运动，目的是要建设一个强制性的规则系统，使欧盟市场成为“可一连产品”的天下。等这个规则系统在2023/2024年成型后，未来只有“可一连产品”才华在欧盟市场上销售。到那时，销售到欧盟的产品都必需在全生命周期实现“可一连性”。光伏产品、电池和纺织品是欧盟主要关注的产品领域。从国际商业的角度看，欧盟正在起劲推行“附条件的市场准入”。附什么条件呢？一个是情形，另一个是人权。从效力上看，欧盟是通过境内的产品标准和企业行为标准(如供应链法)来影响和约束境外的生产行为。

欧盟关于光伏产品打的是一套“组合拳”，其中碳足迹是主要的一招，但绝不是唯一的一招。欧盟正在鼎力大举提倡可一连产品的商业，意味着它将限制不可一连产品的商业。在欧盟的语境下，产品是否“可一连”不但单看它是否低碳，尚有其他方面。

最近海内光伏企业常问我，欧盟碳关税(碳领土调理机制)会怎样影响光伏行业。简朴回覆是，基本没有影响。碳关税在前期只适用于出口到欧盟的钢铁、铝、化肥、水泥和电力，与光伏无关。那么，未来欧盟会不会把碳关税扩展到光伏产品呢？答曰，险些永远不会。碳关税的目的是避免碳走漏。欧盟有明确的碳走漏行业清单，现在有44个行业，都是高排放的行业。若是碳关税扩大适用规模也会先紧着这些行业来。再问，光伏组件使用铝框，若是欧盟把碳关税扩展到铝的下游产品(未来有这种可能)，会不会把光伏产品收进来呢？答曰，照旧不会，由于首先要收进来的是铝的直接下游产品，例如铝轮毂。总而言之，欧盟的“绿色壁垒”也是组合拳，碳关税那一招基础不是冲着光伏的。那么对光伏用什么招呢，就是前文说的生态设计+能效标签+绿色公共采购。

一个值得关注的问题是光伏产品碳足迹的国际标准制订。在光伏碳足迹的要领学标准方面，欧盟已经遥遥领先——欧盟层面有PEFCR，挪威、法国、意大利也各有自己的产品种别规则(PCR)。欧盟的要领学有很高的国际认可度。现在全球光伏工业链的绝大部分产能在中国，可是碳足迹要领学的讲话权掌握在欧盟手里，这个现实未必合理。笔者是由于资助光伏企业处置惩罚韩国碳足迹认证才注重到这一问题。笔者粗浅的看法是，欧盟在光伏产品碳足迹要领学方面的优势职位是基于其能力建设储备(know-how)和市园职位。与之相比，中国在前者上的差别尤大。可是另一方面，由于中国光伏工业在产能方面占有绝对优势，以是应当在数据话语权方面发力。事实碳足迹的盘算是两个方面支持的，一是要领，二是数据。归根究竟，不应当全天下90%的光伏产品都是中国制造，而中国制造时的碳排放量由欧盟说了算。

（文章泉源：天气转变与商业规则）